优化营商环境是培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力的关键之举。连续两年获评全国“营商环境标杆城市”，“一件事一次办”“企业家服务日”“‘基础+特定’资质一次办理”等三项创新举措获国务院办公厅推广，创新建设“质量小站”惠及中小微企业的做法被国务院第九次大督查作为典型经验做法点赞表扬……南京始终把优化营商环境作为转变政府职能、服务市场主体的重要举措，2022年以来，瞄准营商环境标杆城市定位和国家营商环境创新试点城市目标，着力抓改革聚合力、建标杆强服务、抢新机开新局，加快构建“市场主体向往、人民群众满意”的一流营商环境，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市添能助力。

　　抓改革聚合力 撬动发展“新动能”

　　实际上，优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程。南京着眼整体，围绕各地优化营商环境普遍面临的体制机制桎梏，以制度赋能、机制创新，激发市场活力、释放发展动能。

　　制度是优化营商环境的核心要素。聚焦夯实制度基础，自2018年起，南京连续出台优化营商环境三个“100条”政策，解决了一批企业反映强烈的难点堵点问题。为进一步打造国际一流营商环境，争取纳入国家营商环境创新试点城市，南京在2022年“新春第一会”上发布《南京市2022年优化营商环境实施方案》，提出116项工作任务，全方位、多层次提升营商环境系统性竞争力。

　　南京还把优化营商环境实践经验上升到立法层面，出台省内市级层面营商环境首部立法——《南京市优化营商环境办法》，围绕严格执行产权保护司法政策、实现纠纷多渠道“一站式”解决、压缩民商事案件审理周期等重点事项开展系列改革探索。

　　政商关系是营商环境的另一个重要内容，良好的政商关系有助于营造公平的市场环境，吸引外来企业、留住企业、壮大企业。南京以政企互动机制为抓手，探索实施营商环境特约监督员、“先解决问题再说”、“服务企业面对面”等创新机制，靶向精准解决企业发展、群众办事的堵点难点。

　　“我们既是优化营商环境的监督员，也是促进政企互动的联络员，各项政策法规的宣传员。”自2020年8月南京首批营商环境特约监督员上岗以来，已先后两次聘请各种所有制企业及行业协会、商会主要负责人、中央、省市媒体担任特约监督员，发挥各自社会资源和工作平台优势，对南京优化营商环境“找茬挑刺”、出谋划策。

　　通过“先解决问题再说”机制，南京在第一时间解决企业急难愁盼，2022年解决企业发展相关问题500余项；南京市领导还带头开展“服务企业面对面”，“带角色、走流程、疏堵点”，深度了解企业需求，解决发展难题。

　　建标杆强服务 构筑发展“新优势”

　　2022年，南京持续做优企业服务，厚植市场主体成长“沃土”，开展营商环境树立新标杆系列活动，全年集中发布5批场景共计88个优化营商环境创新应用场景，通过强化标杆示范引领，更好的服务企业、群众。

　　南京把行政审批改革作为新时代政府治理现代化和营商环境再优化的“先手棋”“当头炮”，以行政审批之“简”，提项目落地之“速”，激发市场活力和社会创造力。2022年推行环评审批告知承诺制，实施“产业园区规划环评与项目环评联动”改革，办结时间由承诺的13个工作日减少到1个工作日，实现受理、审查、核定、签发“一日办”。此外，“建设项目分阶段验收”全力保障群众早拿房、早放心，“线上‘水电气’公共事业服务报装联审”实现“水电气”报装“一站式”服务，率先建成“开门接电”示范区，大幅节约企业投产支出等。

　　“1000亿元！”2022年底，随着一笔1100万元的转贷基金到账，南京某企业顺利完成还款和续贷。至此，南京市民营企业转贷基金累计服务规模正式突破1000亿元。作为东部经济大市，近年来南京金融总量稳步增长，首位度不断提升。发挥金融助推器作用，南京自2018年成立民营企业转贷基金，帮助企业解“过桥”之困、救“断链”之危。目前南京市民营企业转贷基金服务规模、业务笔数等主要运行指标位列全省第一、在全国15个副省级城市领先。疫情期间，南京还推出免息新政，精准直达中小微企业，助力“零成本”转贷，以要素支撑之“强”，聚经济发展之“能”。

　　整合计量、标准、认证认可、质量管理等市场监管服务资源的“质量小站”，是近年来南京助力“质量强省”建设，惠及中小微企业的一项创新探索，旨在推动质量技术服务资源“沉下去”、市场主体满意度“升上来”。目前，南京已建成19家“质量小站”，覆盖全市15个高新园区和重点产业链，辐射近2万家中小微创新型企业，服务企业超5000家。以建邺区“质量小站”为例，设置了计量、标准化、认证认可、检验检测、质量管理等九大板块，在站内可立即办理12项技术服务事项，可立即答复25项技术咨询事项。

　　围绕做优企业全生命周期服务，南京还扩大“一件事一次办”范围，形成626个“一件事”标准化场景；探索跨省通办协作机制，实现140个事项南京都市圈通办；建设“宁企通”惠企综合服务平台，累计上线惠企政策350多条，事项830多个，90多个政策事项在平台全流程运行，涉及申报企业3000余家，170多个政策事项实现“免申即享”。

　　法治是最好的营商环境。近年来，南京建立市级“保护民营企业联系协调机制”平台、完善金融纠纷诉源治理新机制、建立拟上市企业知识产权保护工作站等，以法治保障公平的竞争、稳定的预期、靠得住的信用，推动营商环境不断优化。值得注意的是，南京各区也结合各自优势，推动基层创新，如秦淮区成立12个街道“数字微法庭”和1个物业纠纷“数字微法庭”，实现针对性诉前化解；浦口区推行“一庭了”制度，民商事案件原则上一庭闭庭，需再次开庭的，两次间隔时间不超过1个月。

　　抢新机开新局 营商环境“优”无止境

　　2022年，在多种因素承压下，南京经济社会发展交出亮眼成绩单，全市地区生产总值五年跨越五个千亿级台阶，改革开放以来首次迈进全国大中城市十强。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，未来五年是全面推动党的二十大精神落地见效、奋力推进中国式现代化南京新实践的关键时期。

　　2022年底，南京印发《南京市强信心添动力促发展若干举措》，提出优化投资环境强服务、扩大有效投入强保障等8条举措，推动形成“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”发展氛围，促进南京经济加快恢复、回升向好。南京必将以更开放的姿态、更强劲的动力，在营商环境建设中争创新优势，为经济发展凝聚新动能。

　　锚定任务目标，南京将系统研究谋划优化营商环境新政策，在持续落细落实现有政策的基础上，聚焦企业生产经营和人民群众办事过程中的堵点、痛点、难点，出台更加务实管用的优化营商环境新政策。同时，进一步拓展改革思路提炼经验亮点，积极探索具有南京特色的自主改革事项，形成中福在线连环夺宝_中国体彩网手机版app可复制、可推广的南京经验做法，持续提炼梳理改革先进案例，加以宣传推广，擦亮南京营商环境建设品牌。（李优）